도시재생, 섬으로의 제주문화 보전과 가치 확보해야
도시재생, 섬으로의 제주문화 보전과 가치 확보해야
  • 양인택 제주관광진흥회 사무처장
  • 승인 2020.11.24 17:26
  • 댓글 0
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# 도시재생은 제주환경에 적합해야

제주사회에서 도시재생의 시작은 대략 5년 전이다. 도민들을 대상으로 도시재생 대학, 해설사 양성과정, 뉴딜 전문가(코디네이터) 교육 등을 집행했다.

특히 ‘오븐 공감 마이크’란 소규모의 토론회는 도민들이 그동안 품어왔던 사항을 서로 주고받는 기회로 유익했다. 또 제주도시재생지원센터로 관심을 끄는데 한몫을 했다.

하지만 도시재생이란 낙후된 도시를 재생하는 사업이다. 그렇다면 제주도가 낙후된 도시인가?

물론 대도시에 비해 부족한 건 맞다. 그러나 이 조건은 제주 전체가 해당해서 도시재생으로 인해 도시화 된 농촌이 되면 수입원은 무엇이며, 도민들의 삶은 문제가 되지 않을까?

도시재생 계획은 도시성장과 지역 특성 등을 생각해 제주시 구제주와 서귀포시 원도심 등 6대 도시재생 권역을 설정하고 있다.

그렇다면 도시재생 사업은 제주 전체의 개발인가?, 지금의 인구감소와 노후 주택을 기준으로 하는 개발이 젊은이들의 탈농촌을 방지할 수 있을 것인지는 미지수이다.

제주문화의 가치 향상, 수입원이 되는 경제활동 환경 마련과 제주에 적합한 개발이 돼야 한다.

도시재생 사업의 세부기준 / 출처=제주도시재생지원센터 홈피.
도시재생 사업의 세부기준 / 출처=제주도시재생지원센터 홈피.

# 편파적 운영 갈등 유발, 고소 사건과 센터 직원이 고발당한 이유는?

공공사업의 위탁 집행은 공정성과 공평성이 기본 수칙이다.

그러나 도시재생 사업에 참여한 구제주에 거주하지 않는 주민은 도시재생 직원과 구제주 주민의 연대로 인해 공평성 상실과 차별의 횡포, ‘갑’질을 당한 일도 있었다.

해당 지역주민에게 특혜 제공으로 교육에 참여한 주민 간의 불협화음이 야기됐다, 또 도시재생센터는 주민 간 화해와 중재보다는 일방적 두둔과 합작으로 고소까지 하게 만든 건 아닐까?

도시재생센터가 주민 간 갈등관리는 뒷전이고, ‘갑’질과 갈등을 조장했다 해도 과언이 아니다.

원도심 주민의 고소 사건은 2년 10여 개월 끝에 무죄로 종결됐다. 이 피해는 누가 보상하나. 이와 관련 도시재생센터에 당시 담당 직원의 인사 조치를 요구한 사례도 있다.

현재 도시재생 해당 직원은 직권 남용과 직무유기로 제주지방검찰청에 고발된 상태다.

이런 탓일까, 공공사업의 도시재생 사업에 참여한 일부 주민들은 이 사업의 방향과 지속성이 타당한가에 의구심과 부정적 인식이 확산될 수밖에 없는 분위기가 만들어지고 있다.

# 원도심(구제주) 765억원 투자에도 점포 임대 수만 증가

원도심(구제주) 중심가 칠성로에 임대를 내놓은 점포.
원도심(구제주) 중심가 칠성로에 임대를 내놓은 점포.

2020년 8월12일자 제주경제신문의 "칠성로 제주 상권 1번지 명성 다 어디로 갔나” 보도는 원도심 중심지 상가들의 경영난의 심각함을 여실하게 드러내 보이고 있다.

그 내용은 제주시 동지역에 구획정리 등 택지개발과 사통팔달로 인해 상권이 대거 분산되면서 칠성로 내에 빈 점포들이 속출, 상권 1번지란 명칭이 무색해지고 있다고 보도됐다.

원도심에 투자된 크게 나타난 예산만 565억원(탐라문화광장)과 200억원(도시재생사업)이다.

또 수많은 문화행사, 공연, 축제 등의 프로그램 개최에도 오히려 쇠퇴하는 모양새다.

이건 원도심에 대한 사업의 문제가 심각함을 입증해주는 셈이다. 이런 상태에서 마을로까지 도시재생 사업 확대는 기대보다는 우려가 앞설 수밖에 없다.

그리고 도시재생센터가 주관하는 교육사업도 제주문화 관련 과목은 미흡하다. 그런데다 진행하는 도중에 모 여행사에 위탁 운영토록 하는 등 참으로 황당한 일도 있었다.

그 후 교육 장소 문을 늦게 열어 교육이 늦을 때도 있었다. 왜, 무엇 때문에 위탁했을까?

이러한 실상에 원도심 도시재생 사업의 불신과 왜 이럴까를 반문하는 도민들이 점점 더 늘고 있다. 그 이유를 도시재생 사업관계자는 잘 알고 있으리라….

# 마을의 도시재생, 문화 파괴와 혈세 까먹는 하마 될까?

제주도에 제주도시재생지원센터, 서귀포시 도시재생지원센터, 서귀포시 월평마을 도시재생지원센터 등 3개소가 운영되고 있다.

이를 두고도민  A씨는 마을에 도시재생센터 사무실까지 지으면서 무슨 도시재생이냐고 반문하며 뭘 하겠다는 건지 이해가 어렵다고 짜증 섞인 어투로 내뱉는다.

또다른 도민 B씨는 마을에서 도시재생 사업을 하는 그 이유를 알 수 없다면서 세비와 시간만 낭비되지 않을까 하며, 사업 실패 시 그 피해는 고스란히 도민이 받을 수밖에 없다고 한다.

C씨는 제주시에서 1시간 정도면 오가는 거리임에도 서귀지역에 2개소 운영도 의아한데, 사무실을 건축하면서까지 마을에 도시재생 사업을 해야 하는지가 의문스럽다고 한다.

그건 도시재생 사업이 마을만들기 사업과 차이가 무엇인지 도민들은 혼란스럽기 때문이다.

이런 상황으로 도시재생센터가 자칫 혈세 까먹는 하마가 되지는 않을까?

# 제주문화 보전과 가치 향상, 삶의 질 향상이 우선 돼야

현 도시재생 사업 기준은 ‘인구감소, 사업체 감소, 환경 악화’를 주요 요인으로 한 개발의 치중으로 제주문화 정체성 훼손과 개발에 따른 주민 간 갈등이 심화하지 않을까 염려된다.

낙후된 도시를 재생하는 ‘도시재생 사업’과 마을문화 가치 향상을 목적으로 하는 ‘마을만들기 사업’과도 정면으로 배치된다.

양인택 제주관광진흥회 이사.
양인택 제주관광진흥회 사무처장.

더구나 마을의 도시재생 사업은 제주문화 파괴와 도시화 된 농촌으로 변화시키는 경제활동 등 생활에 적합하지 않은 농촌 재생이 될 소지를 다분히 포함하고 있다.

도시재생 사업은 정부 기준에 의한다는 명분을 앞세워 주민 설득에 주력하지 말고 해당 주민들의 요구와 주민들이 원하는 사업을 집행하는 방향으로 가야 한다.

더불어 제주환경에 적합하고, 코로나19 시대의 여행문화 변화에 부응하면서도 제주문화 보존과 자원의 가치 향상을 최우선으로 해야 문화여행, 청정과 공존의 제주를 이룩할 수 있다.

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